【三水区】新形象：“城市三水”核心区如何实现“双核驱动”

    新形象：“城市三水”核心区如何实现“双核驱动”

奋进“城市三水”新征程，佛山市三水区从未像今天这样渴望增强城市能级。从外部机遇来看，粤港澳大湾区是城市群竞合的舞台，三水必须以“城市”的身份抢抓机遇。从内部需求来说，常住人口的爆发式增长，大项目的纷至沓来，都考验着这个城市的承载力和辐射力。

为了进一步打开城市格局、提升城市品质，三水区早在2011年底就开始着手打造新城区——三水新城。建设至今已初具雏形的三水新城，与西南街道老城区一起构成了“城市三水”的核心区，肩负着以城市引领三水高质量发展的重任。

面向城市群竞合的新时代，“城市三水”需要回应三大考验：新城区接下来怎么建？旧城区如何改造？新旧城区如何实现全方位对接，以“双核驱动”的强大动能助推三水加快打造宜业宜居的区域中心城市？

打造地标

彰显大城风度

在位于三水新城核心区域的广佛肇城轨三水北站，不时有城轨列车呼啸而过。而在紧邻三水北站的一处面积庞大的工地上，佛山双子星城项目正在加紧施工，速度与城轨相比毫不逊色。再过两年多时间，这里将建成拥有两栋180米超高写字楼，集商务办公、设计研发、购物娱乐等功能于一身的三水城市地标。

从纽约帝国大厦到北京国贸大厦，再到广州的“小蛮腰”，地标性建筑往往是一个城市最具辨识度的“名片”，也是塑造城市形象的关键。肩负着打造三水城市“新核”的使命，三水新城在启建6年之后，随着基础设施配套的不断完善，树立起“城市三水”的地标正是当务之急。

那么，一座新城应如何通过地标的打造，既提升城市能级，又体现出“高级感”呢？郑州市郑东新区的建设经验非常值得三水借鉴。

自2003年启动建设以来，郑东新区曾一度人气不足，如今却已经成为郑州乃至整个河南的“颜值担当”。与三水非常类似，当初建设郑东新区的原因也是在于郑州城区面积过小，被铁路分割严重，作为“中心城市”的承载力和辐射力都不达标。而其使命，也被定义为“扩大城市规模，提高城市品位”。

不过与其他很多新城新区不同的是，郑东新区不仅以国际招标、专家评审、公众参与、法律确认的创新性方式确立了总体规划，而且从规划设计之初就将城市地标摆在重要位置。

郑东新区规划方案设计师黑川纪章表示，一座城市一定要有它的标志，比如悉尼歌剧院、巴黎埃菲尔铁塔。因此，他专门在郑东新区cbd区域设计了一个建筑群来作为地标。“如今看来，不管从天上看，还是从地上看，冲击力都很强。”郑东新区相关负责人说。

同时，地标性建筑的作用并不仅仅停留在视觉冲击力的层面，它也代表着整个新城新区的产业形态。郑东新区的三大地标性建筑郑州国际会展中心、河南艺术中心、千玺广场在功能上相辅相成，共同构建起集商业、办公、酒店、会议、休闲、展览、观光旅游等多种功能于一体的建筑群，为郑州集聚高端要素提供了重要支撑。

三水新城的佛山双子星城项目，也具备这种定义产业形态的功能。据了解，双子星城完成建设后将同步开展招商工作，具体承诺是利用该项目平台至少引进2家在沪深主板、中小板、创业板上市的企业总部，6个月内引入至少1家2017年《财富》杂志发布的世界500强企业博士后科研工作站。

包括总部经济在内，三水新城接下来将着力推动产业项目落地，以此集聚人气，助力三水实现高质量发展。“三水新城将聚焦高新技术产业、现代服务业等主导产业和价值链高端环节，瞄准国内外500强、行业龙头和成长性强的企业，着力引进聚集效应、带动效应、引领效应强的战略产业项目，提升区域产业发展水平。”三水新城招商投资服务局相关负责人表示。

以小博大

“弹丸”老城出精品

在三水新城如火如荼建设的同时，西南旧城区的更新也在同步进行中。据相关史料记载，自1945年抗战胜利后，当时的三水县政府就设在了西南街道，三水中心城区由此进入了“西南时代”。而在“城市三水”的新征程上，西南旧城区必须与三水新城“比翼双飞”，才能真正推动三水走上城市群竞合的大舞台。

旧城区的改造更新虽然掣肘甚多，但从全国范围内来看，不乏先行者的成功案例。作为杭州的老城区，被称为“弹丸之地”的上城区四两拨千斤式的蝶变，就堪称为旧城改造的经典案例。

上城区陆地面积只有18.1平方公里的上城区，是浙江省内面积最“袖珍”的城区，“老”和“小”是其最大的发展掣肘。然而，就在这有限的发展空间里，它却能始终保持着强大的经济活力。2017年，该区gdp首破千亿大关，各项经济指标均位居杭州市前列。

上城区是如何做到的？据悉，上城区坚持“有限城区、无限发展”的发展理念，通过节约集约的方式盘活存量、控制增量，做足、做细土地文章，并通过转变经济发展方式、调整经济结构、潜心推进产业转型升级来提高土地的经济效率，从而成功转变为杭州的商贸金融中心、文化创意中心。

比如，上城区善于通过“以租代征”的方式，积极挖掘旧厂房、旧仓库等土地空间资源，把破旧街区打造成为文创标杆。上城区凤凰山脚路7号，几年前还被各种黑作坊和厂房仓库占据，如今已成为一个颇有名气的现代化艺术基地。风铃499创意园原为废弃的农贸市场。山南创意园原为典型的城郊接合部……

除了活用历史底蕴，上城区也拥有现代化、国际化的生机活力。以做大亩产效益为着力点，上城区全力盘活土地存量，仅在去年就通过城中村改造腾出了1500亩发展空间，并相继引入了谷歌体验中心、浙能资本、中电数据、思科研发中心等一大批“金融+科技”行业领军企业。

三水西南旧城区近年来的城市更新路径，与上城区有很多不谋而合之处。作为三水人口最密集、服务业占比最高的区域，西南街道正在向环境配套较为优良的北江新区引入科创产业载体、金融服务平台，打造金融科技产业的集聚区。

老城区总是承载着众多的老记忆，上城区如此，三水西南旧城区亦然。据了解，西南街道为保护利用城市文化基因，讲好“西南故事”，已经谋划了对曾经繁华一时的“筷子街”的改造提升，打造集“民俗+文化+商贸+旅游+休闲”为一体的综合街区，让“老城开新花结新果”。

“听说筷子街上已经有年轻人在开咖啡馆，特别有意思。那个咖啡馆开到我们的粮仓、火车站和海关，就非常有味道。西南的城市更新，要加上艺术、居住、观光元素。”中国综合开发研究院理事李津逵在今年初西南街道举办的一场论坛上表示。

此外，西南街道以回购“百年铁路”为契机，正在策划推进“百年铁路”“百年海关”、魁岗文塔等重大历史文物的保护和活化项目，以历史文化焕发旧城新生机。

双核共赢

产业分工是关键

新城建设与旧城改造对于三水来说犹如鸟之两翼、车之两轮，二者相辅相成，缺一不可。今年7月召开的三水区委十三届六次全会提出要持续增强城市能级，引领高质量发展。其中特别提到，要加强三水新城与西南城区联动，构建强中心组团。

加强新旧城区的联动，应从何处入手？从城市发展的逻辑来说，产业是新旧城区联系的重要纽带，也是推进新旧城区融合的关键。这两大城市空间必须结合各自优势，通过主导产业的差异化定位，建立运行高效的产业分工体系，进而共同推动产业结构的优化和城市综合竞争力的提升，达到双核共赢的局面。

要想实现新旧城区的产业协同发展，政府层面的规划指引不可或缺。成都市早在开始规划天府新区之初，即以“全域成都”理念为指引，对新旧城区整体进行统筹规划布局，明确要构建“一城双核”的城市格局。

据悉，成都市根据中心城区与天府新区的功能定位对相关产业制定了规划指引。其中，中心城区重点强化金融商务、总部办公、精品文化旅游等产业功能。而天府新区则重点强化国际化服务、创新服务等功能，以实体经济发展为主导。

成都市通过产业优化升级和加速聚集高端业态，推动中心城区的转型，并利用老城区丰富的历史文化资源，打造了一批特色鲜明的旅游文化品牌。而在打造天府新区方面，则全力抢抓外部机遇，加快高端制造、战略新兴、科技创新产业的集聚，推动新区产业体系的快速形成。

与成都相比，三水的新旧城区产业分工实际上也各有明确侧重。三水新城依托水资源禀赋，在广阔的云东海湖西侧和南侧打造以云东海国家湿地公园、荷花奇境为龙头的文化旅游区，东侧则打造北湖东岸科技产业园，发展大数据、科创等高端服务业。

同时，三水新城还将抢抓粤港澳大湾区机遇，主动对接香港等城市的优质产业资源。“三水新城将大力对接港澳资源，打造以大健康产业、生物医药、跨境电商以及科技创新成果转化、生产性服务业等领域为主题的珠西粤港合作示范区。”三水新城招商投资服务局相关负责人表示。

作为三水的工业重镇，西南旧城区目前基本上以食品饮料、五金制造等传统产业为主。去年，西南街道地区生产总值占全区三分之一，招商总额87亿元，引入了联东u谷、金意陶总部项目等在内的一批强优项目。

今年以来，围绕食品饮料、电子信息、现代建材等优质产业，位于西南街道的中国（三水）国际水都饮料食品基地还计划打造3个“百亿”规模产业。接下来西南街道有意加强推动产品研发、电商等产业的发展，加速转型升级。此外，河口百年火车站项目、河口古镇创意文化产业园项目等文创产业也在都紧密布局中。

但是，目前无论从区的层面还是新城城区所属的两个街道层面，均尚未建立起产业“对话”的长效机制。那么接下来，三水如何进一步加强新旧城区在产业发展上的同频共振，通过“双核驱动”，塑造“城市三水”核心区的新形象？这将是一篇新的故事，值得期待。

■观察

双核驱动是“城市三水”的最优解

杭州钱江新城定位为“大都市新中心”，用了十几年的时间，从农居集聚地变成了杭州新的政务、文化、生活中心。但与此同时，杭州旧城区——上城区不仅没有因此衰落，反而在有限的城市空间腾挪中始终保持着强大的经济活力，各项经济指标均位居杭州市前列。

这或许与杭州在建设钱江新城之初即明确提出要走“保老城、建新城”的新路子密切相关。杭州的经验表明，一个城市新核心的崛起，并不一定会奏响旧城区的“挽歌”。

这一经验对于三水来说尤为重要。算上新旧两个城区，三水整体的城市建成区规模并不大。随着人口的涌入与产业的进驻，完全有条件实现新旧联动发展，共荣共兴。

就“城市三水”而言，从单核进阶到双核驱动，更是持续增强城市能级的最优解。今年初，三水区委十三届五次全会报告提出，要以对标一流、抢先进位的气魄，以更宽视野、更大格局在粤港澳大湾区中谋划和推动发展。

其中，三水新城与西南旧城区就像车之两轮一样，缺一不可。三水新城是三水着力打造的城市“新核”，基本与整个云东海街道的行政区划重合，其中核心区面积约57平方公里，启动区约为19平方公里。

经过6年多的建设，三水新城的基础设施配套日渐完备：“三纵五横”的交通路网基本形成，九年一贯制公立学校云东海学校已经开学，由科技馆、文化馆、图书馆等多个馆室组成的文化商业综合体也即将建成……

而自去年以来，三水新城的当务之急就已从完善基础设施配套，进入到充实产业、聚集人气的新阶段。一座新城新区，如果没有充足的产业支撑，往往会沦为缺乏人气的“空城”。

而西南老城区恰恰是三水的“人气王”。这里集中了三水过半常住人口，区域内形成了三水广场、恒福广场、新动力广场等多个商圈，目前仍是许多三水市民逛街、休闲娱乐的首选之地，并直接辐射周边像肇庆四会等地区。

随着三水新城的加速成长，如果西南老城区能像杭州上城区一样“老树开新花”，那么三水的城市核心区就获得了双核驱动的强大动能。这无论是对于产业发展，还是生活幸福指数的提升，都将起到重要的推动作用。

城市的生长，最终的落脚点是满足生活于斯、工作于斯的市民日益增长的物质与精神文化需求，让他们在此安居乐业。而一个“双核”的三水，不仅可以让市民拥有更多选择，也为“城市三水”提供了更大的想象空间。

如果新旧城区真的能实现更为紧密的联接，比如通过西南涌的水环境打造在物理空间上探索一体化发展，那么“城市三水”的未来，将不仅有佛山双子星这样的城市地标重塑天际线，更有协同的新旧城区如双子星一般共同闪耀。

撰文：马永钊 三宣 王智春

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